文號：蘇財購【2009】34號
各市、縣財政局，省級有關(guān)單位，采購代理機構(gòu)：
為進一步發(fā)揮政府采購政策功能，扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《政府采購法》、《中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際執(zhí)行。
附件：關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見
附件：
關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見
為進一步發(fā)揮政府采購政策功能，扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展，推進政府采購科學(xué)化精細化管理，根據(jù)《政府采購法》、《中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、清理對中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制。采購人及政府采購代理機構(gòu)應(yīng)依法編制政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件），制定的評標辦法和標準，要體現(xiàn)扶持中小企業(yè)的政策，將中小企業(yè)誠信經(jīng)營、依法納稅和職工社會保險繳納等情況作為評分內(nèi)容。不得以不合理的條件對中小企業(yè)實行歧視性待遇或差別待遇，不得在注冊資本、生產(chǎn)能力、業(yè)績水平、資格條件等方面限制中小企業(yè)，不得使用特定供應(yīng)商的技術(shù)標準排斥中小企業(yè)。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
二、明確中小企業(yè)政府采購中標份額比例標準。要安排一定的比例向中小企業(yè)購買貨物、工程和服務(wù)，具體比例由同級地方人民政府根據(jù)實際情況確定。各級采購人應(yīng)當積極采取措施，確保本單位每年度直接從中小企業(yè)采購貨物、工程和服務(wù)的金額達到規(guī)定比例，各級財政部門要加強對采購活動的監(jiān)管，督促有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定比例要求。
三、保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同。政府采購采用招標方式的，應(yīng)當在評審方式和標準等方面作出有利于中小企業(yè)的具體規(guī)定：采用最低評標價法評標的項目，應(yīng)當明確在評審時給予中小企業(yè)投標價格5%—10%的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，應(yīng)當明確在價格評標項分別給予中小企業(yè)總分值4%—8%的加分；采用性價比法評標的項目，應(yīng)當增加中小企業(yè)評分因素和給予5%—10%的價格扣除。中小企業(yè)投標產(chǎn)品系自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)品的，一律按照相應(yīng)政策規(guī)定的最高標準同時給予優(yōu)惠。政府采購采用競爭性談判、詢價方式的，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先確定中小企業(yè)參加談判、詢價，中小企業(yè)報價不高于大企業(yè)當次最低報價10%的，應(yīng)當將合同授予中小企業(yè)。
四、專門面向中小企業(yè)組織開展定向采購。對于中小企業(yè)有能力提供的通用性強、標準或規(guī)格較為統(tǒng)一的貨物、工程和服務(wù)項目，應(yīng)當面向中小企業(yè)采購。在滿足采購需求的前提下，預(yù)算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，應(yīng)當面向中小企業(yè)采購。家具、印刷、物業(yè)管理、軟件服務(wù)等貨物和服務(wù)項目，可以依法面向中小企業(yè)定點采購。
五、減輕中小企業(yè)參與政府采購的負擔。政府采購活動中，要盡可能減免和緩收中小企業(yè)參與政府采購的有關(guān)費用。要開辟政府采購項目中標中小企業(yè)資金支付綠色通道，在控制履約風險的前提下首付款比例一般不低于50%，累計付款不超過3次。集中采購機構(gòu)、采購人組織政府采購，一律免收中小企業(yè)招標文件工本費，中小企業(yè)投標保證金、履約保證金數(shù)額應(yīng)合理確定并可以免除或者減少。政府采購代理機構(gòu)也要盡可能減免中小企業(yè)參與政府采購活動的相關(guān)費用。禁止任何單位在法定的收費項目和收費標準外向中小企業(yè)收取費用，禁止強制或變相強制中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)，禁止違法指定中介機構(gòu)提供各種有償服務(wù)等。
六、積極搭建中小企業(yè)政府采購融資平臺。各級財政部門和集中采購機構(gòu)要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機構(gòu)和專業(yè)擔保機構(gòu)，建立中小企業(yè)參與政府采購信用擔保體系，加大對中小企業(yè)的信貸投放，開發(fā)和推廣中小企業(yè)政府采購項目專項貸款業(yè)務(wù)，實現(xiàn)中小企業(yè)以中標通知書或政府采購合同為抵押，直接向金融機構(gòu)貸款，幫助中小企業(yè)緩解資金壓力、順利組織生產(chǎn)、提高履約能力。
七、鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。鼓勵中小企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購：符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動，享受中小企業(yè)各項扶持政策；大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，按中小企業(yè)在項目中所占份額的比例享受中小企業(yè)扶持政策。
八、加強對中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)引導(dǎo)。對中小企業(yè)組織開展政府采購政策法規(guī)、操作流程、投標實務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期分析中小企業(yè)參與政府采購數(shù)據(jù)信息，幫助中小企業(yè)了解政府采購扶持政策，熟悉參與政府采購流程，在完善企業(yè)內(nèi)部管理機制的基礎(chǔ)上積極參與競爭。要對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過硬、履約誠信好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)給予重點扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)更新發(fā)展觀念，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，堅持走專業(yè)化、精品化、特色化道路，開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)優(yōu)，提高參與政府采購的核心競爭力，積極培育政府采購優(yōu)秀中小企業(yè)供應(yīng)商隊伍。
九、建立中小企業(yè)參與政府采購誠信體系。逐步完善中小企業(yè)參與政府采購信用檔案，聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會信用狀況和資信能力等進行綜合評估，對信用等級較高的中小企業(yè)在融資擔保等方面優(yōu)先給予支持。加強中小企業(yè)采購活動的誠信監(jiān)督，對違反誠信原則非法謀取中標或者中標后不按照合同提供產(chǎn)品和服務(wù)、損害采購人利益的中小企業(yè)，視情采取不予支付合同價款或列入不良行為記錄名單等措施，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機會。
十、加強政府采購活動的監(jiān)督管理。各級財政部門要把扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實情況，作為日常監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。要加強采購活動監(jiān)管，依法嚴格控制政府采購進口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場空間。對采購人有意規(guī)避采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，或者無正當理由拒絕接受合同約定的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的，要責令改正，否則不予支付采購資金。加強供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理工作，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照法定期限答復(fù)中小企業(yè)供應(yīng)商的質(zhì)疑，不得敷衍塞責；財政部門要及時受理和調(diào)查中小企業(yè)供應(yīng)商提起的投訴，發(fā)現(xiàn)問題依法處理，切實維護中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益。積極推進政府采購信息化建設(shè)，增加政府采購的公開性和透明度，及時、完整地在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定的媒體公開發(fā)布采購信息，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。
本意見所稱“中小企業(yè)”，是指符合國家中小企業(yè)標準，同時在政府采購活動中提供本企業(yè)制造的貨物或者代理銷售其他中小企業(yè)制造的貨物，或者直接提供工程、服務(wù)的各類企業(yè)。
各級各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，充分認清政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要意義，認真抓好各項政策的落實，營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展