政府采購 Government Procurement就是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的,利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度。
完善、合理的政府采購對社會(huì)資源的有效利用,提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用,因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
《中華人民共和國政府采購法[1] 》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過,自2003年1月1日起施行。
具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說,政府采購制度包括以下內(nèi)容:
一、政府采購政策,包括采購的目標(biāo)和原則;
二、政府采購的方式和程序;
三、政府采購的組織管理。
相對于私人采購而言,政府采購具有如下特點(diǎn):
一、資金來源的公共性
二、非盈利性
三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性
四、規(guī)范性
五、政策性
六、公開性
七、極大的影響力
國外政府采購一般有三種模式:集中采購模式,即由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù);分散采購模式,即由各支出采購單位自行采購;半集中半分散采購模式,即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購,而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重,列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購。
政府采購有三類采購對象:貨物、服務(wù)、工程。
政府采購有四種基本類型:即購買、租賃、委托、雇用。其中,購買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購行為;租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購方轉(zhuǎn)移的行為;委托和雇傭是政府采購方請受托方或受雇人處理事務(wù)的行為,工程的招標(biāo)就屬于委托。
政府采購有兩種途徑:即委托采購和自行采購。其中,委托采購是指采購人通過集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。屬于集中采購目錄或達(dá)到采購限額的,通過委托采購?fù)緩健?/p>
公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式 ,公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。
公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。