蘇財(cái)購(gòu)〔2012〕2號(hào)
各省轄市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，省各有關(guān)單位：
現(xiàn)將財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《暫行辦法》有關(guān)精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。中小企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會(huì)需要具有重要作用。但從實(shí)踐看，中小企業(yè)在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中仍然存在不少困難?！稌盒修k法》通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高度重視政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要作用，認(rèn)真抓好《暫行辦法》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、有效清理對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的不合理限制。采購(gòu)人及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）。制定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)扶持中小企業(yè)的政策，將中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅和職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況作為評(píng)分內(nèi)容。不得以不合理的條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行歧視性待遇或差別待遇，不得在注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)水平、資格條件等方面限制中小企業(yè)，不得使用特定供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排斥中小企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
三、努力保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。明確中小企業(yè)政府采購(gòu)中標(biāo)份額比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照比例預(yù)留專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額，對(duì)于中小企業(yè)有能力提供的通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格較為統(tǒng)一或者預(yù)算金額不超過(guò)200萬(wàn)元的小額、零星政府采購(gòu)項(xiàng)目，在滿足采購(gòu)需求的前提下，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面作出有利于中小企業(yè)的具體規(guī)定，根據(jù)不同的評(píng)審方式和項(xiàng)目情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)中小企業(yè)、中小企業(yè)與大型企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)，并分別適用相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠幅度規(guī)定，鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。
四、切實(shí)減輕中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的負(fù)擔(dān)。政府采購(gòu)活動(dòng)中，要盡可能減免和緩收中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的有關(guān)費(fèi)用。要開(kāi)辟政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)中小企業(yè)資金支付綠色通道，在控制履約風(fēng)險(xiǎn)的前提下首付款比例一般不低于50%，累計(jì)付款不超過(guò)3次。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人組織政府采購(gòu)，一律免收中小企業(yè)招標(biāo)文件工本費(fèi)，中小企業(yè)投標(biāo)保證金、履約保證金數(shù)額應(yīng)合理確定并可以免除或者減少。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要盡可能減免中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用。禁止任何單位在法定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外向中小企業(yè)收取費(fèi)用，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)，禁止違法指定中介機(jī)構(gòu)提供各種有償服務(wù)等。
五、繼續(xù)做好中小企業(yè)政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省財(cái)政廳?江蘇省人民政府金融工作辦公室<關(guān)于做好中小企業(yè)政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資工作的通知>》（蘇財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)）和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）>的通知》（蘇財(cái)購(gòu)[2011]22號(hào)），推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用融資政策宣傳，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，開(kāi)發(fā)和推廣中小企業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)以中標(biāo)通知書(shū)或政府采購(gòu)合同為抵押，直接向金融機(jī)構(gòu)貸款，幫助中小企業(yè)緩解資金壓力、順利組織生產(chǎn)、提高履約能力。
六、深入開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)引導(dǎo)。對(duì)中小企業(yè)組織開(kāi)展政府采購(gòu)政策法規(guī)、操作流程、投標(biāo)實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期分析中小企業(yè)參與政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息，幫助中小企業(yè)了解政府采購(gòu)扶持政策，熟悉參與政府采購(gòu)流程，在完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的基礎(chǔ)上積極參與競(jìng)爭(zhēng)。要對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬、履約誠(chéng)信好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)更新發(fā)展觀念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走專業(yè)化、精品化、特色化道路，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)優(yōu)，提高參與政府采購(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育政府采購(gòu)優(yōu)秀中小企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍。
七、科學(xué)建立中小企業(yè)參與政府采購(gòu)誠(chéng)信體系。逐步推進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)，完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信用檔案，聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)信用狀況和資信能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)信用等級(jí)較高的中小企業(yè)在融資擔(dān)保等方面優(yōu)先給予支持。加強(qiáng)中小企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信監(jiān)督，對(duì)違反誠(chéng)信原則非法謀取中標(biāo)或者中標(biāo)后不按照合同提供產(chǎn)品和服務(wù)、損害采購(gòu)人利益的中小企業(yè)，視情況采取不予支付合同價(jià)款或列入不良行為記錄名單等措施，督促中小企業(yè)恪守誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，為誠(chéng)信守法的中小企業(yè)提供更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
八、不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，作為日常監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格控制政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。對(duì)采購(gòu)人有意規(guī)避采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受合同約定的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的，要責(zé)令改正，否則不予支付采購(gòu)資金。加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理工作，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定期限答復(fù)中小企業(yè)供應(yīng)商的質(zhì)疑，不得敷衍塞責(zé)；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)受理和調(diào)查中小企業(yè)供應(yīng)商提起的投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處理，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益。積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，增加政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)、完整地在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的媒體公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。
九、《江蘇財(cái)政廳印發(fā)〈關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2009〕34號(hào)）即日起停止執(zhí)行。