財政部關(guān)于開展政府采購信用擔保工作的通知
財庫[2011]124號
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）及有關(guān)會議精神，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設，財政部決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔保試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
政府采購信用擔保，是將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域，由專業(yè)擔保機構(gòu)為供應商向采購人、代理機構(gòu)、金融機構(gòu)提供的保證，主要包括投標擔保、履約擔保、融資擔保三種形式。作為一種有效風險分散、信用增級的市場化運作手段，政府采購信用擔保有利于降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，增加參與政府采購的機會和擴大融資渠道，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過引入信用擔保手段，能夠在政府采購活動中形成一種市場化的利益、責任和制約機制，有助于完善政府采購的程序控制，豐富監(jiān)管手段，防范政府采購風險、提高政府采購質(zhì)量。
政府采購信用擔保試點工作的試點時間暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。各試點地區(qū)和單位要高度重視該項工作，加強組織領導，指定專人負責，按照《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作方案》（見附件）要求，認真研究落實措施。其中，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機構(gòu)還應于2011年11月30日前，將本地區(qū)和本單位的試點工作實施方案報送財政部備案，集中采購機構(gòu)的試點方案應列明對采購文件相關(guān)條款的修改情況。各試點地區(qū)和單位對試點中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，要及時向財政部反饋，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機構(gòu)還應于試點期間每半年形成試點工作報告報送財政部。財政部將擇時組織工作小組，對試點地區(qū)和單位的試點工作進行評估。
試點地區(qū)和單位的政府采購活動，亦可使用銀行保函，但出具保函的銀行應當比照本通知對專業(yè)擔保機構(gòu)的要求提供相應服務。
聯(lián)系電話：010-68552920；68552233（兼?zhèn)髡妫?/p>
附件：財政部關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作方案
二○一一年九月五日
財政部關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作方案
為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進政府采購管理制度改革，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）及有關(guān)會議精神，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院支持和促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件和會議精神，緊緊圍繞推進財政管理科學化、精細化目標，推動政府采購政策功能實施領域進一步擴展，政府采購服務中小企業(yè)能力進一步增強，政府采購監(jiān)管體系進一步完善，政府采購誠信體系建設邁出實質(zhì)步伐，中小企業(yè)參與政府采購能力顯著提高。
二、基本原則和總體要求
（一）市場主導，財政引導。各試點地區(qū)財政部門應當充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導作用，按照本方案的要求，積極做好引導和監(jiān)管工作，不得參與政府采購信用擔保市場交易的具體操作活動。
（二）自愿選擇，因地制宜。各試點地區(qū)可以結(jié)合自身政府采購工作實際，自主選擇本方案規(guī)定的投標、履約和融資三種擔保形式的任何一種或幾種進行試點；供應商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述三種信用擔保形式。
（三）多方參與，加強配合。采購人應當允許并接受供應商以專業(yè)擔保機構(gòu)出具的擔保函的形式交納保證金；采購代理機構(gòu)應當在采購文件中列示可以以投標擔保函形式繳納保證金的相關(guān)內(nèi)容，對于履約和融資擔保項目，在現(xiàn)有條件下為專業(yè)擔保機構(gòu)提供有關(guān)供應商情況等信息便利。財政部門支持和鼓勵供應商使用信用擔保手段，專業(yè)擔保機構(gòu)對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得再要求供應商提供銀行資信證明等類似文件。
（四）先予償付，再行追償。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應商一旦出現(xiàn)違約情形，承擔保證責任的專業(yè)擔保機構(gòu)應當先行按照政府采購擔保函及時進行償付，償付完成后，再按與供應商簽訂的協(xié)議約定內(nèi)容進行追償。
三、專業(yè)擔保機構(gòu)的選擇及要求
為保障試點質(zhì)量，應本著“嚴格把握”的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗豐富、具有融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔保機構(gòu)作為試點機構(gòu)。為此，經(jīng)財政部與中國投資擔保有限公司協(xié)商，由中國投資擔保有限公司作為中央本級和各試點地區(qū)的試點專業(yè)擔保機構(gòu)，各試點地區(qū)可以再擇優(yōu)選擇一家滿足本方案要求的當?shù)貙I(yè)擔保機構(gòu)進行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點專業(yè)擔保機構(gòu)。
試點專業(yè)擔保機構(gòu)應當建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應商，對符合申請條件的供應商，不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率的50%；要對政府采購中小企業(yè)供應商融資需求給予費率優(yōu)惠，對于同時采用投標、履約和融資擔保的中小企業(yè)供應商，要免收投標擔保費或進一步給予費率優(yōu)惠，試點期間對于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔保費率應當適度下調(diào)；要建立相應網(wǎng)絡跟蹤服務平臺，切實做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務，將有關(guān)情況及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告；要遵守《融資性擔保公司管理暫行辦法》業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委令2010年第3號），規(guī)范經(jīng)營，符合行業(yè)監(jiān)管要求。
四、信用擔保試點的業(yè)務品種
（一）投標擔保。
本方案所稱的投標擔保，是指由專業(yè)擔保機構(gòu)為供應商履行支付投標保證金的義務向采購人或者采購代理機構(gòu)提供的保證擔保。供應商在投標有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標文件，或中標后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應實際支付保證金的，由專業(yè)擔保機構(gòu)按照擔保函的約定履行擔保責任。
采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件中明確規(guī)定供應商可以以投標擔保函的形式交納投標保證金，并將政府采購投標擔保函樣本（見附件1）作為招標文件的附件。供應商可以自愿選擇是否采取投標擔保函的形式交納投標保證金。
（二）履約擔保。
本方案所稱的履約擔保，是指由專業(yè)擔保機構(gòu)為供應商支付履約保證金的義務向采購人提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務而應實際支付保證金的，由專業(yè)擔保機構(gòu)按照擔保函約定履行擔保責任。
采購人或者采購代理機構(gòu)應當在采購文件中明確規(guī)定供應商可以以履約擔保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔保函的樣本（見附件2）作為采購文件的附件。供應商可以自愿選擇是否采取履約擔保函的形式交納履約保證金。
（三）融資擔保。
本方案所稱的融資擔保，是指專業(yè)擔保機構(gòu)為供應商向銀行融資提供的保證擔保。
供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資。采購代理機構(gòu)應當在招標文件中告知供應商可以選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資，并附上試點專業(yè)擔保機構(gòu)的聯(lián)系方式。
五、監(jiān)督檢查
財政部門要加強對試點各方當事人落實本方案要求情況的監(jiān)督檢查，對經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔保函的采購人，應當責令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對不按本方案要求開展試點工作的采購代理機構(gòu)，應當督促改正，情節(jié)嚴重或拒不改正的，可以給予適當?shù)男姓幚恚粚`反本方案規(guī)定的專業(yè)擔保機構(gòu)，應當督促改正，情節(jié)嚴重的，取消試點資格，給采購人或供應商造成損失的，應當給予賠償；對存在違規(guī)行為的政府采購供應商，應當及時依法作出處理。專業(yè)擔保機構(gòu)和供應商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。
附：
1.政府采購投標擔保函
2.政府采購履約擔保函
附1：
政府采購投標擔保函 （項目用）
編號：
（采購人或采購代理機構(gòu)）：
鑒于????????（以下簡稱“投標人”）擬參加編號為????????的????????項目（以下簡稱“本項目”）投標，根據(jù)本項目招標文件，供應商參加投標時應向你方交納投標保證金，且可以投標擔保函的形式交納投標保證金。應供應商的申請，我方以保證的方式向你方提供如下投標保證金擔保：
一、保證責任的情形及保證金額
（一）在投標人出現(xiàn)下列情形之一時，我方承擔保證責任：
1．中標后投標人無正當理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂《政府采購合同》；
2．招標文件規(guī)定的投標人應當繳納保證金的其他情形。
（二）我方承擔保證責任的最高金額為人民幣????元（大寫????????），即本項目的投標保證金金額。
二、保證的方式及保證期間
我方保證的方式為：連帶責任保證。
我方的保證期間為：自本保函生效之日起????個月止。
三、承擔保證責任的程序
1．你方要求我方承擔保證責任的，應在本保函保證期間內(nèi)向我方發(fā)出書面索賠通知。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的賬號，并附有證明投標人發(fā)生我方應承擔保證責任情形的事實材料。
2．我方在收到索賠通知及相關(guān)證明材料后，在 個工作日內(nèi)進行審查，符合應承擔保證責任情形的，我方應按照你方的要求代投標人向你方支付投標保證金。
四、保證責任的終止
1．保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責任自動終止。
2．我方按照本保函向你方履行了保證責任后，自我方向你方支付款項（支付款項從我方賬戶劃出）之日起，保證責任終止。
3．按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)我方保證責任終止的其它情形的，我方在本保函項下的保證責任亦終止。
五、免責條款
1．依照法律規(guī)定或你方與投標人的另行約定，全部或者部分免除投標人投標保證金義務時，我方亦免除相應的保證責任。
2．因你方原因致使投標人發(fā)生本保函第一條第（一）款約定情形的，我方不承擔保證責任。
3．因不可抗力造成投標人發(fā)生本保函第一條約定情形的，我方不承擔保證責任。
4．你方或其他有權(quán)機關(guān)對招標文件進行任何澄清或修改，加重我方保證責任的，我方對加重部分不承擔保證責任，但該澄清或修改經(jīng)我方事先書面同意的除外。
六、爭議的解決
因本保函發(fā)生的糾紛，由你我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為?????????法院。
七、保函的生效
本保函自我方加蓋公章之日起生效。
保證人：（公章）
年???? ?月??? ?日
附2：
政府采購履約擔保函（項目用）
編號：
（采購人）：
鑒于你方與???????????（以下簡稱供應商）于??? ??年??????月?????日簽定編號為的《 政府采購合同》（以下簡稱主合同），且依據(jù)該合同的約定，供應商應在年 月日前向你方交納履約保證金，且可以履約擔保函的形式交納履約保證金 。應供應商的申請，我方以保證的方式向你方提供如下履約保證金擔保：
一、保證責任的情形及保證金額
（一）在供應商出現(xiàn)下列情形之一時，我方承擔保證責任：
1．將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購人同意，將中標項目分包給他人的；
2．主合同約定的應當繳納履約保證金的情形:
（1）未按主合同約定的質(zhì)量、數(shù)量和期限供應貨物/提供服務/完成工程的；
（2）????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。
（二）我方的保證范圍是主合同約定的合同價款總額的???%數(shù)額為?????元（大寫?????????），幣種為?????????。（即主合同履約保證金金額）
二、保證的方式及保證期間
我方保證的方式為：連帶責任保證。
我方保證的期間為：自本合同生效之日起至供應商按照主合同約定的供貨/完工期限屆滿后?????????日內(nèi)。
如果供應商未按主合同約定向貴方供應貨物/提供服務/完成工程的，由我方在保證金額內(nèi)向你方支付上述款項。
三、承擔保證責任的程序
1．你方要求我方承擔保證責任的，應在本保函保證期間內(nèi)向我方發(fā)出書面索賠通知。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的帳號。并附有證明供應商違約事實的證明材料。
如果你方與供應商因貨物質(zhì)量問題產(chǎn)生爭議，你方還需同時提供?????????部門出具的質(zhì)量檢測報告，或經(jīng)訴訟（仲裁）程序裁決后的裁決書、調(diào)解書，本保證人即按照檢測結(jié)果或裁決書、調(diào)解書決定是否承擔保證責任。
2．我方收到你方的書面索賠通知及相應證明材料，在?????????工作日內(nèi)進行核定后按照本保函的承諾承擔保證責任。
四、保證責任的終止
1．保證期間屆滿你方未向我方書面主張保證責任的，自保證期間屆滿次日起，我方保證責任自動終止。保證期間屆滿前，主合同約定的貨物\工程\服務全部驗收合格的，自驗收合格日起，我方保證責任自動終止。
2．我方按照本保函向你方履行了保證責任后，自我方向你方支付款項（支付款項從我方賬戶劃出）之日起，保證責任即終止。
3．按照法律法規(guī)的規(guī)定或出現(xiàn)應終止我方保證責任的其它情形的，我方在本保函項下的保證責任亦終止。
4.你方與供應商修改主合同，加重我方保證責任的，我方對加重部分不承擔保證責任，但該等修改事先經(jīng)我方書面同意的除外；你方與供應商修改主合同履行期限，我方保證期間仍依修改前的履行期限計算，但該等修改事先經(jīng)我方書面同意的除外。
五、免責條款
1．因你方違反主合同約定致使供應商不能履行義務的，我方不承擔保證責任。
2．依照法律法規(guī)的規(guī)定或你方與供應商的另行約定，全部或者部分免除供應商應繳納的保證金義務的，我方亦免除相應的保證責任。
3． 因不可抗力造成供應商不能履行供貨義務的，我方不承擔保證責任。
六、爭議的解決
因本保函發(fā)生的糾紛，由你我雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟程序解決，訴訟管轄地法院為 法院。
七、保函的生效
本保函自我方加蓋公章之日起生效。
保證人：（公章）
年???? ?月??? ?日
轉(zhuǎn)自：《中國政府采購報》
2011年9月20日 第7版